Tarifas 4ª. parte
Tarifas de Colombia
Como comentaba al final de la tercera parte, esta cuarta parte estará dedicada a explicar el sistema tarifario de Colombia como una alternativa a los sistemas tarifarios que se usan en México con todas las deficiencias y problemas planteados en la tercera parte.
Para entender cabalmente el sistema tarifario de Colombia, es necesario explicar que en Colombia existe todo un proceso de regulación de los servicios domiciliarios de agua potable y saneamiento, lo cual no existe nuestro país. Pero considero que para hablar de regulación sería necesario dedicar un artículo adicional con varias partes como el presente, para poder explicar todo el sistema regulatorio y las alternativas de su aplicación en México. Así es que dejando el esquema regulatorio para una próxima publicación, comencemos a tratar de entender las tarifas de Colombia. Lo primero por decir sería que en términos de semejanza administrativa podríamos plantear la situación de Colombia como más parecida a la de una entidad federativa de nuestro país pero con acentos referentes a todo el marco nacional.
En Colombia, por ley, existe un esquema que estratifica todos los predios por las manzanas en los que están ubicados de la siguiente manera:
| ESTRATO | Estrato Socieconómico |
| Residencial | |
| 1 | Bajo- Bajo |
| 2 | Bajo |
| 3 | Medio – Bajo |
| 4 | Medio |
| 5 | Medio – Alto |
| 6 | Alto |
| Industrial | |
| Comercial | |
| Oficial y Especial |
Podríamos comparar estos estratos socioeconómicos de Colombia con lo que en México conocemos como:
- Atendiendo a las características de la
vivienda y su uso
- Estrato 1.- Marginal (irregular, autoconstrucción, rural)
- Estrato 2.- Económica (vivienda regularizada, pies de casa, autocostrucción)
- Estrato 3.- Popular (fraccionamientos tipo INFONAVIT)
- Estrato 4.- Media
- Estrato 5.- Residencial
- Estrato 6.- Residencial de lujo
- Estrato Comercial
- Estrato Industrial
La LEY 142 DE 1994 para el Régimen de los servicios públicos domiciliarios establece:
SUBSIDIOS: Diferencia entre lo que se paga por un bien o servicio, y su costo real, cuando este último es mayor al pago que se recibe. Estos subsidios se aplican a las tarifas por los primeros 20 m3 de consumo exclusivamente.
CONTRIBUCIONES: Diferencia entre el valor que se pagapor un servicio público domiciliario y el costo económico de referencia o sea su costo real, cuando este costo es menoral precio por el consumo o servicio que efectivamente se recibe y se aplica a todos los rangos de consumo.
La tarifa media corresponde al costo real de los servicios, es decir la totalidad de los costos sostenibles del organismo operador, entre el volumen total vendido. Esta tarifa media es aplicada en todos los casos a todo el volumen consumido por el estrato cuatro. Para los estratos inferiores se aplican subsidios de la siguiente manera, tomando en cuenta que el porcentaje establecido en la ley es el techo del subsidio que cada estrato puede recibir por los primeros 20 m³ de consumo.
- Estrato 1 subsidio hasta 70%
- Estrato 2 subsidio hasta 40%
- Estrato 3 subsidio hasta 15%
El estrato cuatro paga por todos los metros consumidos la tarifa media o costo real de los servicios, en tanto que los estratos superiores pagan una contribución que se aplica a todo el rango de consumos y sirve de compensación para cubrir lo que los estratos inferiores reciben de subsidio. En el caso de las contribuciones el porcentaje constituye un piso que la Comisión reguladora o el municipio pueden modificar de acuerdo a los niveles socioeconómicos de la población.
- Estrato 5 contribución desde 50%
- Estrato 6 contribución desde 60%
- Comercial contribución desde 50%
- Industrial contribución desde 30%
La diferencia con México en donde normalmente aplicamos un recargo más fuerte al industrial que al comercial, se debe a que la industria tiene un menor nivel de desarrollo en Colombia y tratan de favorecer el desarrollo industrial aplicando un menor nivel de contribución.
Independientemente de esta forma de aplicar las tarifas con respecto al costo medio del servicio, se aplica en todos los casos una cuota de arranque que equivale a los gastos administrativos exclusivamente de los organismos operadores. El costo medio también se aplica a todas las tomas oficiales, instalaciones de beneficencia y a los servicios públicos.
La forma como se aplican las tarifas está ejemplificada en una de las presentaciones publicadas el 2 de noviembre en esta misma página con el nombre de Estructuras Tarifarias y la Sostenibilidad de un Organismo Operador
Al margen de la aplicación de las tarifas está el manejo que hacen de los subsidios y las contribuciones a través de un fondo de solidaridad que tiene su base en la ley y el sistema regulatorio que como hemos comentado, trataremos en un artículo más adelante.
Después de haber analizado el sistema tarifario de Colombia tuve la oportunidad de plantear el esquema de estratificación al INEGI y la respuesta es que aparentemente se cuenta con todos los indicadores en todas las poblaciones del país para que, de acuerdo a las variables seleccionadas, pudiera hacerse una estratificación semejante por manzana, lo que permitiría aplicar un sistema semejante de tarifas.
Cuál es el efecto de la aplicación de este sistema tarifario contra los que aplicamos actualmente en México:
- La tarifa media es evidente
- No se castiga el consumo, situación que, bajo ciertas circunstancias, podría adecuarse
- No se propicia el desperdicio en los niveles inferiores
- Los subsidios son cruzados entre niveles socioeconómicos
- Aun en los estratos socioeconómicos menos favorecidos, se subsidian solo los bajos consumos
- Se subsidia focalmente
- El cálculo es claro para el usuario
Es un sistema que valdría la pena estudiar con detalle y que bajo criterios de aplicación de regulación podría ser muy favorable a diferencia de los actuales sistemas aplicados en México. Consideramos que un cambio de paradigma tan fuerte tiene que ser muy analizado y establecer todo un sistema de comunicación para hacer la prueba en alguna localidad cuyas autoridades estuvieran dispuestos a correr el riesgo.